為了提高我省公路水運(yùn)工程建設(shè)管理水平，規(guī)范管理行為，推行現(xiàn)代工程管理，保障工程質(zhì)量和安全，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省交通建設(shè)實(shí)際，省廳制定了《江蘇省公路水運(yùn)工程建設(shè)單位管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2012年2月21日頒布，4月1日起正式實(shí)施，現(xiàn)對《辦法》解讀如下：

　　一、辦法出臺的背景及必要性

　　建設(shè)單位承擔(dān)著交通建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理職責(zé)，集中體現(xiàn)了交通工程項(xiàng)目建設(shè)的管理水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，加強(qiáng)對建設(shè)單位的管理是貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部對建設(shè)項(xiàng)目“三個(gè)關(guān)鍵人”工作要求的主要內(nèi)容之一。2011年8月，交通運(yùn)輸部交公路發(fā)〔2011〕438號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求加強(qiáng)對建設(shè)單位的管理和考核，嚴(yán)格資格標(biāo)準(zhǔn)、健全組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)建設(shè)管理專業(yè)化，完善建設(shè)市場信用體系建設(shè)，推進(jìn)工程管理現(xiàn)代化，提高建設(shè)管理水平；同時(shí)要求各省制定對建設(shè)單位的組建、核備、考核和信用評價(jià)的管理辦法報(bào)交通運(yùn)輸部。

　　當(dāng)前我省除高速公路等重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目外，還有很多是由市、縣負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目，并且隨著全省交通建設(shè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，由省集中建設(shè)管理的項(xiàng)目比重逐步下降，由市、縣為主組織建設(shè)的項(xiàng)目日益增多，管理重心呈明顯下移趨勢。其項(xiàng)目建設(shè)指揮部與省級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位相比存在機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定、專業(yè)管理力量不足、管理不規(guī)范等問題。如何從源頭上做好交通建設(shè)管理工作，需要我們及時(shí)采取應(yīng)對措施。

　　經(jīng)過多年的努力，我省交通建設(shè)市場信用體系已涵蓋施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等從業(yè)單位，形成了較為完善的體系。《辦法》將對建設(shè)單位的考核和信用評價(jià)納入建設(shè)市場信用體系，使得信用體系更加完善。《辦法》的制定可把交通運(yùn)輸部對建設(shè)單位的要求落到實(shí)處，以達(dá)到提升項(xiàng)目管理水平，保障工程質(zhì)量和安全的目的，也有利于推進(jìn)現(xiàn)代工程管理。

　　二、需要說明的有關(guān)問題

　　（一）關(guān)于建設(shè)單位內(nèi)涵的確定

　　部《意見》提出了“公路項(xiàng)目建設(shè)單位系指承擔(dān)工程建設(shè)管理職責(zé)的項(xiàng)目法人，及其派駐工程現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、管理各參建單位完成工程建設(shè)任務(wù)的管理機(jī)構(gòu)”，基于目前法律體系對建設(shè)單位的具體內(nèi)涵并沒有統(tǒng)一、公認(rèn)的界定，結(jié)合我省實(shí)際，《辦法》將建設(shè)單位界定為“本辦法所稱建設(shè)單位，是指具體承擔(dān)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段組織、協(xié)調(diào)和管理活動(dòng)的項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)”。

　　（二）關(guān)于建設(shè)單位管理的職責(zé)分

　　對公路水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)單位管理，考慮管理實(shí)效要求，《辦法》規(guī)定職責(zé)分工采取省市兩級，不再下放到縣級交通運(yùn)輸主管部門。省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)單位的行業(yè)管理，具體負(fù)責(zé)省重點(diǎn)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)單位的監(jiān)督管理工作。設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門（港口行政管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除省重點(diǎn)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目以外的其它公路水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)單位的監(jiān)督管理工作。

　　（三）關(guān)于建設(shè)單位組建的標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)部《意見》并結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)對建設(shè)單位組建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真研究，在《辦法》中明確分為兩類：一類為省重點(diǎn)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)單位的組建標(biāo)準(zhǔn)；另一類為除省重點(diǎn)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目以外的其它公路水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)單位的組建標(biāo)準(zhǔn)。

　　省重點(diǎn)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)單位的人員標(biāo)準(zhǔn)分兩部分：第一部分是高速公路、獨(dú)立特大型橋梁和隧道工程項(xiàng)目；第二部分是國家和省重點(diǎn)港口建設(shè)項(xiàng)目、省干線航道項(xiàng)目、普通國省干線公路項(xiàng)目等。其中第一部分在執(zhí)行了部《意見》規(guī)定的高速公路新建項(xiàng)目、獨(dú)立特大型橋梁、隧道項(xiàng)目管理人員資格的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，在工程技術(shù)人員占比上略有提高。第二部分在充分調(diào)研相關(guān)已建和在建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省實(shí)際，從既考慮可操作性又滿足項(xiàng)目建設(shè)需要出發(fā)，在部《意見》規(guī)定的高速公路管理人員資格的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。

　　考慮到地方交通建設(shè)實(shí)際，以及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人多由地方行政領(lǐng)導(dǎo)兼任等情況，《辦法》規(guī)定：除省重點(diǎn)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目以外的其它公路水運(yùn)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位，其組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員配置及有關(guān)技術(shù)和管理的資格條件，由設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門（港口行政管理部門）根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，參照省重點(diǎn)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目確定。有關(guān)地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任建設(shè)指揮部主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立常務(wù)副指揮作為項(xiàng)目業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，并滿足建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的資格要求。考慮到財(cái)務(wù)人員職稱評定難的特殊情況，《辦法》對職稱不作唯一性的限制要求。總之，建設(shè)單位組建的標(biāo)準(zhǔn)確立既滿足工程建設(shè)的專業(yè)化、規(guī)范化要求，又兼顧我省交通建設(shè)的客觀現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

　　（四）關(guān)于建設(shè)單位的信用評價(jià)

　　《辦法》將建設(shè)單位信用評價(jià)納入公路水運(yùn)建設(shè)市場信用評價(jià)體系，和我省交通運(yùn)輸部門已經(jīng)建立的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等從業(yè)單位信用評價(jià)一起組成了一個(gè)更加完善的信用體系。因此《辦法》對建設(shè)單位信用評價(jià)的原則、程序及應(yīng)用基本參照已出臺的《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場信用信息管理辦法》制定。通過對建設(shè)單位進(jìn)行信用評價(jià)，將有利于建設(shè)單位切實(shí)履行職責(zé)，提升管理水平，保障工程質(zhì)量和安全。